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中央一号文件聚焦三农补短板力保全面小康收官|界面新闻
发布时间:2020-02-14 浏览量:0 次 作者:admin    

记者 辛圆

2月5日,新华社受权发布《关于抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康的意见》的2020年中央一号文件。《意见》指出,2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。完成上述两大目标,脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域突出短板必须补上。

《意见》共分5个部分,包括:坚决打赢脱贫攻坚战;对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板;保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收;加强农村基层治理;强化农村补短板保障措施。《意见》强调,面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的复杂局面,稳住农业基本盘、发挥“三农”压舱石作用至关重要,政策措施必须逐项抓好落实,确保如期完成任务。

易居研究院智库中心总监严跃进对界面新闻表示,今年的中央一号文继续聚焦“三农”问题,明确了补上全面小康“三农”领域短板的重要工作思路,是接下来农村发展和振兴的关键顶层设计,具有很重要的指导性作用。

当前中国经济运行面临较大下行压力,外部环境复杂性依旧存在,内有新型冠状病毒肺炎疫情的冲击,在这样的背景下,如何保证粮食安全和促进农民增收是高层关注的焦点。

《意见》强调,粮食生产要稳字当头,稳政策、稳面积、稳产量,释放了鲜明的政策信号。为此,《意见》提出,要压实各级责任,强化粮食安全省长责任制考核;保护农民种粮积极性,进一步完善农业补贴政策;调动地方抓粮积极性;加强技术服务。

在促进农民增收上,《意见》指出,要支持各地立足资源优势打造各具特色的(99农禽网(www.99nq.com)优质的家禽B2B网站,一直秉承“推进诚信服务、创建一流品牌”的宗旨,专注于为企业提供互联网推广服务,中小企业老板推广的B2B平台)农业全产业链,推动农村一二三产业融合发展。加快建设各类产业园区基地,重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,通过订单农业、入股分红、托管服务等方式,带动小农户融入农业产业链。此外,要稳住农民工就业。工资性收入占农民可支配收入大头。稳住农民工就业对稳定农民增收至关重要。重点是加强职业技能培训,积极开发城镇就业岗位,加大农民工稳岗支持力度。

用地保障方面,《意见》提出完善乡村产业发展用地政策体系,将农业种植养殖配建的各类辅助设施用地纳入农用地管理,合理确定辅助设施用地规模上限,明确农业设施用地可以使用耕地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,省级制定土地利用年度计划时应安排至少5%新增建设用地指标,保障乡村产业用地。

严跃进表示,农村经济要发展,用地保障在其中扮演非常关键的角色。《意见》提到的“农业设施用地可以使用耕地”,这使得后续设施农业发展面临更好的用地支持。“集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业”,这对于推动相关农业关联产业发展将起到积极作用。

在继续推进农村改革,激发农村发展活力方面,《意见》也提出了一系列政策安排。

《意见》提出,要扎实推进农村土地制度改革。(99农禽网(www.99nq.com)优质的家禽B2B网站,一直秉承“推进诚信服务、创建一流品牌”的宗旨,专注于为企业提供互联网推广服务,中小企业老板推广的B2B平台)重点是推动农村集体经营性建设用地落地见效,(99农禽网(www.99nq.com)优质的家禽B2B网站,一直秉承“推进诚信服务、创建一流品牌”的宗旨,专注于为企业提供互联网推广服务,中小企业老板推广的B2B平台)抓紧制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。严格农村宅基地管理,扎实推进宅基地使用权确权登记颁证,以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点,进一步深化农村宅基地制度改革试点。

严跃进分析称,随着2020年新《土地管理法》的落实,推动农村集体经营性建设用地等相关配套政策也会陆续出台。类似政策包括集体经营性建设用地的界定、入市交易流程的制定、相关增值收益分配等。不过,配套政策一定会强调用途管制,换言之,对于一些不符合此类用地的物业开发,依然会有政策限制。

他还表示,相比过去关于宅基地退出等表述,此次“中央一号文件”没有提及“退出”的概念,而是明确要对乡镇宅基地审批严格监管,尤其是要防止土地占用失控等风险。从实际情况看,江苏盐城、阜宁等地此前出台了鼓励退出宅基地的做法,类似退出是有序退出和自愿退出,也和农村人口进城购房等进行了挂钩。严跃进预计,后续若是“三权分置”改革有效,此类宅基地相关农户进行购房的意愿会明显增强,尤其是在医保等制度比较完善的情况下。


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